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                  政策解讀-《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)

                  时间:2018-08-27                     点击量:8307

                  《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱“87號令”)發布,自2017年10月1日起施行。財政部2004年8月11日發布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號,以下簡稱“18號令”)2017年10月1日廢止。

                   其中變化經政府采購業內權威專家總結,亮點如下:

                   1:給公開招標和邀請招標下定義。

                  87号令第三条明确,货物服务招标分为公开招标和邀请招标,并分别明确了二者的定义。所谓公开招标,是指采购人依法以招標公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式;所谓邀请招标,是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商,并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

                    2:明確地方預算采購項目公開招標數額標准的確定主體。

                  87號令第四條規定,屬于地方預算的政府采購項目,省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況,可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級公開招標數額標准。

                    3:采購人應加強政府采購招標活動的內控管理。

                  87號令第六條要求,采購人應當按照行政事業單位內部控制規範要求,建立健全本單位政府采購內部控制制度,在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答複詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理。該條還明確,采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。

                    4:采購項目屬性按品目分類目錄確定。

                  87號令第七條明確,采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的,按照有利于采購項目實施的原則確定。

                    5:采購代理機構不得“自我投標”。

                  87号令第八条规定,采购代理机构及其分支機構不得在所代理的采购项目中投标或者代理投标,不得为所代理的采购项目的投标人参加本项目提供投标咨询。

                  6:采購人自行招標有兩個條件。

                  87號令第九條明確,未納入集中采購目錄的政府采購項目,采購人可以自行招標,也可以委托采購代理機構在委托的範圍內代理招標。不過,必須符合兩個條件,一是有編制招標文件、組織招標的能力和條件;二是有與采購項目專業性相適應的專業人員。只有符合這兩個條件,采購人才可以自行組織開展招標活動。

                  7:明確采購人作爲采購需求的責任人,應當按照市場調查、價格測算等情況確定采購需求。

                  87號令第十條強調,采購人應當對采購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調查,根據調查情況、資産配置標准等科學、合理地確定采購需求,進行價格測算。

                  第十二條進一步明確,采購人根據價格測算情況,可以在采購預算額度內合理設定最高限價,但不得設定最低限價。

                  第十一條還規定,采購需求應當完整、明確。

                   8:采購需求包括七項內容。

                  87號令強化了政府采購活動源頭管理的力度。第十一條列明了采購需求應主要包括的七項內容:

                  (一)采購標的需實現的功能或者目標,以及爲落實政府采購政策需滿足的要求;

                  (二)采購標的需執行的國家相關標准、行業標准、地方標准或者其他標准、規範;

                  (三)采購標的需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性等要求;

                  (四)采購標的的數量、采購項目交付或者實施的時間和地點;

                  (五)采購標的需滿足的服務標准、期限、效率等要求;

                  (六)采購標的的驗收標准;

                  (七)采購標的的其他技術、服務等要求。

                    9:公开招標公告内容更丰富,从五项增至八项。

                  87号令第十三条明确,公开招標公告应当包括八项主要内容。其中,(二)采购项目的预算金额、设定最高限价、(三)采购人的采购需求、(六)公告期限、(八)采购项目联系人姓名和电话,是新增的内容。

                  (一)采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址和聯系方法;(四)投標人的資格要求;(五)獲取招標文件的時間期限、地點、方式及招標文件售價;(七)投標截止時間、開標時間及地點。這幾點延續了以往的要求。

                    10:列明邀請招標方式供應商名單産生的三種方式,隨機抽取包括“抽簽”。

                  87號令第十四條規定,采用邀請招標方式的,采購人或者采購代理機構應當通過發布資格預審公告征集、從省級以上人民政府財政部門建立的供應商庫中選取、采購人書面推薦中的其中一種方式,産生符合資格條件的供應商名單,並從中隨機抽取3家以上供應商向其發出投標邀請書。

                  其中,采用發布資格預審公告征集方式産生符合資格條件供應商名單的,采購人或者采購代理機構應當按照資格預審文件載明的標准和方法,對潛在投標人進行資格預審;采用後兩種方式産生符合資格條件的供應商名單的,備選的符合資格條件供應商總數不得少于擬隨機抽取供應商總數的兩倍。

                  第十四條還明確了何爲“隨機抽取”,是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應商機會均等的方式選定供應商。隨機抽取供應商時,應當有不少于兩名采購人工作人員在場監督,並形成書面記錄,隨采購文件一並存檔。投標邀請書應當同時向所有受邀請的供應商發出。

                    11:資格預審公告包括三項主要內容。

                  87號令第十五條規定,資格預審公告應當包括以下主要內容:

                  (一)本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八項內容;

                  (二)獲取資格預審文件的時間期限、地點、方式;

                  (三)提交資格預審申請文件的截止時間、地點及資格預審日期。

                    12:招標公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日。

                  87号令第十六条规定,招標公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日。公告内容应当以省级以上财政部门指定媒体发布的公告为准。公告期限自省级以上财政部门指定媒体最先发布公告之日起算。

                    13:六種規模條件不得作爲資格要求或者評審因素。

                  87號令第十七條明確,采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資産總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作爲資格要求或者評審因素,也不得通過將除進口貨物以外的生産廠家授權、承諾、證明、背書等作爲資格要求,對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

                    14:招标文件或者资格预审文件的提供期限,为自招標公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日。

                  87号令第十八条规定,采购人或者采购代理机构应当按照招標公告、资格预审公告或者投标邀请书规定的时间、地点提供招标文件或者资格预审文件,提供期限自招標公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日。提供期限届满后,获取招标文件或者资格预审文件的潜在投标人不足3家的,可以顺延提供期限,并予公告。

                  该条款还规定,公开招标进行资格预审的,招標公告和资格预审公告可以合并发布,招标文件应当向所有通过资格预审的供应商提供。

                    15:列明招標文件所包括的十六項主要內容,《政府采購法實施條例》提及的“招標文件標准文本”明晰。

                  87號令第二十條規定,采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制招標文件。招標文件應當包括以下主要內容,其中(四)、(六)、(十)、(十二)、(十四)爲新增項。

                  (一)投標邀請;

                  (二)投標人須知(包括投標文件的密封、簽署、蓋章要求等);

                  (三)投標人應當提交的資格、資信證明文件;

                  (四)爲落實政府采購政策,采購標的需滿足的要求,以及投標人須提供的證明材料;

                  (五)投標文件編制要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形;

                  (六)采購項目預算金額,設定最高限價的,還應當公開最高限價;

                  (七)采購項目的技術規格、數量、服務標准、驗收等要求,包括附件、圖紙等;

                  (八)擬簽訂的合同文本;

                  (九)貨物、服務提供的時間、地點、方式;

                  (十)采購資金的支付方式、時間、條件;

                  (十一)評標方法、評標標准和投標無效情形;

                  (十二)投標有效期;

                  (十三)投標截止時間、開標時間及地點;

                  (十四)采購代理機構代理費用的收取標准和方式;

                  (十五)投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等;

                  (十六)省級以上財政部門規定的其他事項。

                  對于不允許偏離的實質性要求和條件,采購人或者采購代理機構應當在招標文件中規定,並以醒目的方式標明。

                    16:資格預審文件應包括八項主要內容,並免費提供。

                  87號令第二十一條規定,采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制資格預審文件。資格預審文件應當包括以下主要內容:

                  (一)資格預審邀請;

                  (二)申請人須知;

                  (三)申請人的資格要求;

                  (四)資格審核標准和方法;

                  (五)申請人應當提供的資格預審申請文件的內容和格式;

                  (六)提交資格預審申請文件的方式、截止時間、地點及資格審核日期;

                  (七)申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等內容;

                  (八)省級以上財政部門規定的其他事項。

                  資格預審文件應當免費提供。

                    17:對樣品使用提出要求。

                  87號令第二十二條規定,僅憑書面方式不能准確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外,采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品。要求投標人提供樣品的,應當在招標文件中明確規定樣品制作的標准和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標准。需要隨樣品提交檢測報告的,還應當規定檢測機構的要求、檢測內容等。

                  該條還明確,采購活動結束後,對于未中標人提供的樣品,應當及時退還或者經未中標人同意後自行處理;對于中標人提供的樣品,應當按照招標文件的規定進行保管、封存,並作爲履約驗收的參考。

                    18:招標文件售價以彌補成本爲原則。

                  87号令第二十四条要求,招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定,不得以营利为目的,不得以招標采購金额作为确定招标文件售价的依据。

                    19:招標文件、資格預審文件“先天不足”,修改後重新招標。

                  87號令第二十五條規定,招標文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規、強制性標准、政府采購政策,或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。影響潛在投標人投標或者資格預審結果的,采購人或者采購代理機構應當修改招標文件或者資格預審文件後重新招標。

                    20:明確終止招標活動的情形以及處理方式。

                  87号令第二十九条明确,采购人、采购代理机构在发布招標公告、资格预审公告或者发出投标邀请书后,除因重大变故采购任务取消情况外,不得擅自终止招标活动。

                  終止招標的,采購人或者采購代理機構應當及時在原公告發布媒體上發布終止公告,以書面形式通知已經獲取招標文件、資格預審文件或者被邀請的潛在投標人,並將項目實施情況和采購任務取消原因報告本級財政部門。已經收取招標文件費用或者投標保證金的,采購人或者采購代理機構應當在終止采購活動後5個工作日內,退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行産生的孳息。

                    21:規定何爲“相同品牌産品”。

                  87號令第三十一條規定,采用最低評標價法的采購項目,提供相同品牌産品的不同投標人參加同一合同項下投標的,以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標;報價相同的,由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個參加評標的投標人,招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定,其他投標無效。

                  使用綜合評分法的采購項目,提供相同品牌産品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的,按一家投標人計算,評審後得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格;評審得分相同的,由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格,招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定,其他同品牌投標人不作爲中標候選人。

                  該條還明確,非單一産品采購項目,采購人應當根據采購項目技術構成、産品價格比重等合理確定核心産品,並在招標文件中載明。多家投標人提供的核心産品品牌相同的,按前兩款規定處理。

                    22:分包後不得再次分包。

                  87號令第三十五條對分包做進一步規定。投標人根據招標文件的規定和采購項目的實際情況,擬在中標後將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包的,應當在投標文件中載明分包承擔主體,分包承擔主體應當具備相應資質條件且不得再次分包。

                    23:六種情形認定爲“串通投標”。

                  87號令第三十七條爲新增的內容,明確有下列情形之一的,視爲投標人串通投標,其投標無效:

                  (一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;

                  (二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;

                  (三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員爲同一人;

                  (四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;

                  (五)不同投標人的投標文件相互混裝;

                  (六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

                    24:評標委員成員不得參加開標活動。

                  87號令第四十條規定了開標活動的參與方,明確開標由采購人或者采購代理機構主持,邀請投標人參加。同時,規定評標委員會成員不得參加開標活動。

                    25:無需公證機構檢查投標文件密封情況。

                  87號令第四十一條要求,開標時,應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況;經確認無誤後,由采購人或者采購代理機構工作人員當衆拆封,宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規定的需要宣布的其他內容。投標人不足3家的,不得開標。

                    26:對開標過程和開標記錄有疑義及申請回避,應當場提出。

                  87號令第四十二條規定,投標人代表對開標過程和開標記錄有疑義,以及認爲采購人、采購代理機構相關工作人員有需要回避的情形的,應當場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構對投標人代表提出的詢問或者回避申請應當及時處理。

                  另外,投標人未參加開標的,視同認可開標結果。

                    27:資格審查後有效投標人不足三家如何處理。

                  87號令第四十三條、第四十四條進一步明確了公開招標投標人不足3家或有效投標人不足3家的處理方式。

                  第四十三條規定,公開招標數額標准以上的采購項目,投標截止後投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的,除采購任務取消情形外,按照以下方式處理:(一)招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規定的,采購人、采購代理機構改正後依法重新招標;(二)招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規定,需要采用其他采購方式采購的,采購人應當依法報財政部門批准。

                  第四十四条还要求,公开招標采購项目开标结束后,采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。合格投标人不足3家的,不得评标。

                    28:明確采購人或采購代理機構組織評標工作的十項職責。

                  87號令第四十五條明確,采購人或者采購代理機構負責組織評標工作,並履行下列職責:

                  (一)核對評審專家身份和采購人代表授權函,對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄,並及時將有關違法違規行爲向財政部門報告;

                  (二)宣布評標紀律;

                  (三)公布投標人名單,告知評審專家應當回避的情形;

                  (四)組織評標委員會推選評標組長,采購人代表不得擔任組長;

                  (五)在評標期間采取必要的通訊管理措施,保證評標活動不受外界幹擾;

                  (六)根据评标委员会的要求介绍政府采购相关政策法規、招标文件;

                  (七)維護評標秩序,監督評標委員會依照招標文件規定的評標程序、方法和標准進行獨立評審,及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規行爲;

                  (八)核對評標結果,有本辦法第六十四條規定情形的,要求評標委員會複核或者書面說明理由,評標委員會拒絕的,應予記錄並向本級財政部門報告;

                  (九)評審工作完成後,按照規定向評審專家支付勞務報酬和異地評審差旅費,不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務報酬;

                  (十)處理與評標有關的其他事項。

                  采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求,說明內容不得含有歧視性、傾向性意見,不得超出招標文件所述範圍。說明應當提交書面材料,並隨采購文件一並存檔。

                    29:強化評標委員會的五項職責。

                  87號令第四十六條明確了評標委員會的五項職責。要求評標委員會負責具體評標事務,並獨立履行下列職責:

                  (一)審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質性要求;

                  (二)要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明;

                  (三)對投標文件進行比較和評價;

                  (四)確定中標候選人名單,以及根據采購人委托直接確定中標人;

                  (五)向采購人、采購代理機構或者有關部門報告評標中發現的違法行爲。

                  其中,第一項職責屬于新增內容,要求評標委員會對招標文件進行符合性審查。

                    30:重大采購項目評標委員會成員人數爲7人以上單數。

                  87號令第四十七條對評標委員會成員人數做了細化。通常情況下,評標委員會由采購人代表和評審專家組成,成員人數應當爲5人以上單數,其中評審專家不得少于成員總數的三分之二。

                  不過,在三種情形下,評標委員會成員人數應當爲7人以上單數,具體包括:采購預算金額在1000萬元以上、技術複雜、社會影響較大的采購項目。

                  該條還規定,除特定情形外,評審專家對本單位的采購項目只能作爲采購人代表參與評標,采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。

                    31:專家管理權限在省級財政部門或主管預算單位。

                  87號令第四十八條規定,采購人或者采購代理機構應當從省級以上財政部門設立的政府采購評審專家庫中,通過隨機方式抽取評審專家。對技術複雜、專業性強的采購項目,通過隨機方式難以確定合適評審專家的,經主管預算單位同意,采購人可以自行選定相應專業領域的評審專家。

                    32:新增評標委員會特殊情況應對規定。

                  87號令第四十九條規定,評標中因評標委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因導致評標委員會組成不符合本辦法規定的,采購人或者采購代理機構應當依法補足後繼續評標。被更換的評標委員會成員所作出的評標意見無效。

                  無法及時補足評標委員會成員的,采購人或者采購代理機構應當停止評標活動,封存所有投標文件和開標、評標資料,依法重新組建評標委員會進行評標。原評標委員會所作出的評標意見無效。

                  采購人或者采購代理機構應當將變更、重新組建評標委員會的情況予以記錄,並隨采購文件一並存檔。

                    33:評標委員會可要求澄清、說明或補正。

                  87號令第五十條規定,評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查,以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。

                  第五十一條進一步規定,對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容,評標委員會應當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式,並加蓋公章,或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的範圍或者改變投標文件的實質性內容。

                    34:刪除性價比法。

                  87號令第五十三條刪除了“性價比法”,明確評標方法分爲最低評標價法和綜合評分法。

                    35:最低評標價法禁止政策扣除等價格調整。

                  87號令第五十四條要求,技術、服務等標准統一的貨物服務項目,應當采用最低評標價法。同時,除了算術修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外,不能對投標人的投標價格進行任何調整。

                    36:綜合評分法的評審因素應細化和量化。

                  87號令第五十五條進一步細化了綜合評分法如何使用。該條要求,評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關,包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售後服務等。資格條件不得作爲評審因素。同時,評審因素應當在招標文件中規定,且應當細化和量化,與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的,評審因素也應當量化到相應區間,並設置各區間對應的不同分值。

                  評標時,評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標文件進行評價,然後彙總每個投標人的得分。

                    37:明確貨物、服務采購項目采用綜合評分法時的價格分值比重。

                  87號令第五十五條規定,貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%;服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執行國家統一定價標准和采用固定價格采購的項目,其價格不列爲評審因素。

                    38:綜合評分法中,價格采用低價優先計算法,不得去掉最高價和最低價。

                  87號令第五十五條要求,價格分應當采用低價優先法計算,即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價爲評標基准價,其價格分爲滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算:

                  投標報價得分=(評標基准價/投標報價)×100

                  評標總得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An

                  F1、F2……Fn分別爲各項評審因素的彙總得分;

                  A1、A2、……An 分别为各项评审因素所占的权重(A1+A2+……+An=1)。

                  評標過程中,不得去掉報價中的最高報價和最低報價。因落實政府采購政策進行價格調整的,以調整後的價格計算評標基准價和投標報價。

                    39:最低評標價法、綜合評分法“定標”原則確定。

                  87號令第五十六條、第五十七條關于最低評標價法和綜合評分法的中標候選人的確定方法。

                  第五十六條規定,采用最低評標價法的,評標結果按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的並列。投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的投標人爲排名第一的中標候選人。

                  第五十七條規定,采用綜合評分法的,評標結果按評審後得分由高到低順利排列。得分相同的,按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的並列。投標文件滿足中標文件全部實質性要求,且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人爲排名第一的中標候選人。

                    40:評審報告應當包括六項內容。

                  87號令第五十八條要求,評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫評標報告。評標報告應當包括以下內容:

                  (一)招標公告刊登的媒体名称、开标日期和地点;

                  (二)投標人名單和評標委員會成員名單;

                  (三)評標方法和標准;

                  (四)開標記錄和評標情況及說明,包括無效投標人名單及原因;

                  (五)評標結果,確定的中標候選人名單或者經采購人委托直接確定的中標人;

                  (六)其他需要說明的情況,包括評標過程中投標人根據評標委員會要求進行的澄清、說明或者補正,評標委員會成員的更換等。

                    41:投標文件報價前後不一致,有四種修正辦法。

                  87號令第五十九條明確,投標文件報價出現前後不一致的,除招標文件另有規定外,按照下列規定修正:

                  (一)投標文件中開標一覽表(報價表)內容與投標文件中相應內容不一致的,以開標一覽表(報價表)爲准;

                  (二)大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額爲准;

                  (三)單價金額小數點或者百分比有明顯錯位的,以開標一覽表的總價爲准,並修改單價;

                  (四)總價金額與按單價彙總金額不一致的,以單價金額計算結果爲准。

                  同時出現兩種以上不一致的,按照前款規定的順序修正。修正後的報價按照本辦法第五十一條第二款的規定經投標人確認後産生約束力,投標人不確認的,其投標無效。

                    42:投標人報價低于成本應提供書面說明證明其合理性。

                  87號令第六十條規定,評標委員會認爲投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響産品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作爲無效投標處理。

                    43:持不同意見的評標委員會成員應簽署不同意見及理由。

                  87號令第六十一條要求,評標委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的,應當按照少數服從多數的原則作出結論。持不同意見的評標委員會成員應當在評標報告上簽署不同意見及理由,否則視爲同意評標報告。

                    44:評標委員會及其成員七種行爲認定爲違規,五種行爲評審意見無效。

                  87號令第六十二條列明了評標委員會及其成員的七種禁止性行爲:

                  (一)確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人;

                  (二)接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明,本辦法第五十一條規定的情形除外;

                  (三)違反評標紀律發表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見;

                  (四)對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分;

                  (五)在評標過程中擅離職守,影響評標程序正常進行的;

                  (六)記錄、複制或者帶走任何評標資料;

                  (七)其他不遵守評標紀律的行爲。

                  評標委員會成員有前款第一至五項行爲之一的,其評審意見無效,並不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費。

                    45:六種情形投標無效。

                  87號令第六十三條規定,投標人存在下列情況之一的,投標無效。其中,第四、第五種情形爲新增內容。

                  (一)未按照招標文件的規定提交投標保證金的;

                  (二)投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的;

                  (三)不具備招標文件中規定的資格要求的;

                  (四)報價超過招標文件中規定的預算金額或者最高限價的;

                  (五)投標文件含有采購人不能接受的附加條件的;

                  (六)法律、法規和招標文件規定的其他無效情形。

                    46:四種情形外不得修改評標結果。

                  87號令第六十四條爲新增內容。該條規定,評標結果彙總完成後,除下列情形外,任何人不得修改評標結果:

                  (一)分值彙總計算錯誤的;

                  (二)分項評分超出評分標准範圍的;

                  (三)評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的;

                  (四)經評標委員會認定評分畸高、畸低的。

                  評標報告簽署前,經複核發現存在以上情形之一的,評標委員會應當當場修改評標結果,並在評標報告中記載;評標報告簽署後,采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一的,應當組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,書面報告本級財政部門。

                  投標人對本條第一款情形提出質疑的,采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,應當書面報告本級財政部門。

                    47:招標文件存在歧義、重大缺陷,評標委員會應停止評標。

                  87號令第六十五條要求,評標委員會發現招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行,或者招標文件內容違反國家有關強制性規定的,應當停止評標工作,與采購人或者采購代理機構溝通並作書面記錄。采購人或者采購代理機構確認後,應當修改招標文件,重新組織采購活動。

                    48:除采購人代表,采購人的其他工作人員不得進入評標現場。

                  87號令第六十六條規定,采購人、采購代理機構應當采取必要措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現場組織人員外,采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場。有關人員對評標情況以及在評標過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任。

                    49:四種情形經財政部門認定後可重新組建評標委員會。

                  87號令第六十七條明確,因評標委員會或者其成員存在下列情形導致評標結果無效的,經書面報告本級財政部門後,采購人、采購代理機構可以重新組建評標委員會進行評標,但采購合同已經履行的除外:

                  (一)評標委員會組成不符合本辦法規定的;

                  (二)有本辦法第六十二條第一至五項情形的;

                  (三)評標委員會及其成員獨立評標受到非法幹預的;

                  (四)有政府采購法實施條例第七十五條規定的違法行爲的。

                  有違法違規行爲的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會。

                    50:中標候選人並列的,按招標文件規定方式或隨機抽取方式確定中標人。

                  87號令第六十八條規定,采購代理機構應當在評標結束後2個工作日內將評標報告送采購人。采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內,在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人並列的,由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定中標人;招標文件未規定的,采取隨機抽取的方式確定。

                  采購人自行組織招標的,應當在評標結束後5個工作日內確定中標人。采購人在收到評標報告5個工作日內未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人,又不能說明合法理由的,視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人爲中標人。

                    51:招標文件隨中標結果同時公告。

                  87號令第六十九條規定,采購人或者采購代理機構應當自中標人確定之日起2個工作日內,在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結果,招標文件應當隨中標結果同時公告。

                  中标结果公告内容应当包括采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址、联系方式,项目名称和项目编号,中标人名称、地址和中标金额,主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求,中標公告期限以及评审专家名单。

                  中標公告期限为1个工作日。

                  邀请招標采購人采用书面推荐方式产生符合资格条件的潜在投标人的,还应当将所有被推荐供应商名单和推荐理由随中标结果同时公告。

                  在公告中標結果的同時,采購人或者采購代理機構應當向中標人發出中標通知書;對未通過資格審查的投標人,應當告知其未通過的原因;采用綜合評分法評審的,還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。

                    52:規範政府采購合同包含的內容。

                  87號令第七十二條規定,政府采購合同應當包括采購人與中標人的名稱和住所、標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責任、解決爭議的方法等內容。

                    53:明確政府采購合同適用合同法。

                  87號令第七十三條明確,采購人與中標人應當根據合同的約定依法履行合同義務。政府采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方法等適用合同法。

                    54:可邀請參加項目的其他投標人參與驗收。

                  87號令第七十四條規定,采購人應當及時對采購項目進行驗收,可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構的意見作爲驗收書的參考資料一並存檔。

                   

                  55:強化采購人對中標人的履約管理。

                  87號令第七十五條要求,采購人應當加強對中標人的履約管理。中標人如果存在違反采購合同約定的行爲,采購人應當及時處理,依法追究其違規責任。

                  另一方面,該條也要求采購人應當按照采購合同約定,及時向中標人支付采購資金。

                  56:四種情形采購人將被警告。

                  87號令第七十七條規定,采購人有下列情形之一的,由財政部門責令限期改正;情節嚴重的,給予警告,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分,並予以通報;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理:

                  (一)未按照本辦法的規定編制采購需求的;

                  (二)違反本辦法第六條第二款規定的;

                  (三)未在規定時間內確定中標人的;

                  (四)向中標人提出不合理要求作爲簽訂合同條件的。

                  此前,18号令对于“招標采購单位”给予警告、处罚、处分、通报等的情形有十项。

                    57:采購人、采購代理機構十二種情形將處罰款。

                  87號令第七十八條列明,采購人、采購代理機構有下列情形之一的,由財政部門責令限期改正,情節嚴重的,給予警告,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其行政主管部門或者有關機關給予處分,並予通報;采購代理機構有違法所得的,沒收違法所得,並可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款,沒有違法所得的,可以處以1萬元以下的罰款:

                  (一)違反本辦法第八條第二款規定的;

                  (二)設定最低限價的;

                  (三)未按照規定進行資格預審或者資格審查的;

                  (四)違反本辦法規定確定招標文件售價的;

                  (五)未按規定對開標、評標活動進行全程錄音錄像的;

                  (六)擅自終止招標活動的;

                  (七)未按照規定進行開標和組織評標的;

                  (八)未按照規定退還投標保證金的;

                  (九)違反本辦法規定進行重新評審或者重新組建評標委員會進行評標的;

                  (十)開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的;

                  (十一)未妥善保存采購文件的;

                  (十二)其他違反本辦法規定的情形。

                  58:違法行爲處理銜接《政府采購法實施條例》。

                  87號令注重與《政府采購法實施條例》的相關規定做銜接。第七十九條規定,有87號令第七十七條、第七十八條規定的違法行爲之一,經改正後仍然影響或者可能影響中標結果的,依照政府采購法實施條例第七十一條規定處理。

                   59:政府采購當事人給他人造成損失的,依法承擔民事責任。

                  87號令第八十條規定,政府采購當事人違反本辦法規定,給他人造成損失的,依法承擔民事責任。

                  60:對財政部門及工作人員懶政怠政說“不”。

                  87號令第八十二條要求財政部門依法履行政府采購監督管理職責。財政部門及其工作人員在履行監督管理職責中存在懶政怠政、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的,依照《政府采購法》、《公務員法》、《行政監察法》、《政府采購法實施條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

                    61:貨物服務電子招標投標事宜另行規定。

                  87號令第八十三條規定,政府采購貨物服務電子招標投標、政府采購貨物中的進口機電産品招標投標有關特殊事宜,由財政部另行規定。

                    62:“主管預算單位”有明確定義。

                  87號令第八十四條給“主管預算單位”下定義,是指負有編制部門預算職責,向本級財政部門申報預算的國家機關、事業單位和團體組織。

                    63:時限從次日開始計算。

                  87號令第八十五條對本辦法的時限計算方式進行統一。本辦法規定按日計算期間的,開始當天不計入,從次日開始計算。期限的最後一日是國家法定節假日的,順延到節假日後的次日爲期限的最後一日。

                  64:明確“以上”、“以下”、“不足”的內涵。

                  87號令第八十六條明確,本辦法所稱的“以上”、“以下”、“內”、“以內”,包括本數;所稱的“不足”,不包括本數。

                  65:10月1日起施行。

                  87號令自2017年10月1日起施行。財政部2004年8月11日發布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)同時廢止。

                   

                  轉自:颍州區招投標監督管理局網站 


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