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                  從央視政府采購項目審計重點談政府采購過程所需注意的幾點

                  时间:2019-05-05                     点击量:973

                  從2018年4月開始至今,本人開始執行中央電視台政府采購項目已經1年了,在這一年的項目執行中,有幾點工作中的感悟同各位同事還有領導彙報一下。

                  一、中央電視台政府采購項目的特點

                  中央電視台政府采購項目除了嚴格按照政府采購相關法律法規來執行,還有著如下幾點特點:

                  1、 任务急,从采购人发来技术文件到最终发布招標公告所要求的时间比较急,因为中央电视台有一些项目是配合台里紧急演出任务来执行的,所以对时间要求很急。

                  2、 審計嚴,中央電視台在項目評完標後,台裏的審計部門會對招標文件、評標過程文件(包括評標報告、評標錄像等)進行嚴格的審核工作。

                  二、從央視政府采購項目審計重點談政府采購過程所需注意的幾點

                  1、 招標文件評分標准的審核

                  央視審計部門會對招標文件的評標標准進行詳細核查,此項審計的重點,主要是在評分表中是否有歧視性、限制性條款,主要涉及到如下:

                    (1)規模性條款:例如:注冊資本、資産總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件。值得注意的是,有一些資格文件例如資格證書、認證等,如確實與項目有著很緊密的聯系,確實可以作爲打分條件,但是,如果在投標單位之前申請這些資格證書或認證時,需要涉及到規模類的條件才可以得到,那這些證書或認證就不可以用作打分項。例如,某甲級資質申請條件需要注冊資金達到1000萬,那此資質就不能用作打分項。(詳見87號令第17條)

                    (2)特殊業績要求:對于業績,法規要求“不能以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作爲加分條件或者中標、成交條件”。例如,不能限定只能是北京市的業績,不能限定廣電行業業績,需要注意的是,也不能限定特定年份區間,舉例就是:如果2019年4月1日是投標截止期,可以設定成投標截止前3年內的業績,或者從2017年至今的業績,但不能限定成從2017年1月到2017年8月份的業績,也不可以限定比如只要2018年的業績(详见政采法实施条例第20条)  

                    (3)分值设定: 首先,法规规定:“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。”这条在实际应用中就是“用作门槛儿的,不能做打分;打分项出现的涉及到商务要求的,应当在商务部分或技术需求中找到;打分项涉及到技术、服务、售后等方面的问题,需要在招标文件技术部分可以找到相对应的内容。”其次,法規規定:“商務條件和采購需求指標有區間規定的,評審因素應當量化到相應區間,並設置各區間對應的不同分值。”這條在實際應用中就是“根據實際需要,量化因素定檔,每檔次需對應該檔次的具體得分分值,須注意的,這裏是“具體得分分值”而不能出現“連續分值範圍”。舉例:可以設定響應好的得5分,較好的得3分,較差得0分,但是不可以設定成好的得4-5分,較好得1-3分。連續分值範圍不可以出現。(詳見87號令第55條)

                  2、 評標過程中評標紀律的審核

                  央視審計部門會對評標過程中評標紀律進行詳細核查,此項審計的重點,主要是對評標委員會、評標錄像的審核,主要涉及到如下:

                    (1)通訊工具的統一管理:法規要求“在評標期間采取必要的通訊管理措施,保證評標活動不受外界幹擾”,央視審計部門要求,在評標開始後,第一件事,就是宣讀評標紀律並將評標委員會每一位成員的手機收上來集中管理,在評標過程中不允許接打電話,若有需要對投標人發出的澄清的,要以評標委員會全體的名義向投標人發出,不允許評委老師單獨與投標人接觸。(詳見87號令第45條)

                    (2)评标录像的审核:法规要求“采购人或者采购代理机构应当对开标、评标现场活动进行全程录音录像。录音录像应当清晰可辨,音像资料作为采购文件一并存档” 需要注意的是,在评标录像中,除了全过程录像,还有一定要保证录像中要有“发现的问题各位评委是怎么核实的,大家意见不一致时是怎么讨论的,最后又是怎么认定的”这些关键内容。以便后期审计时进行核查。(詳見87號令第39条)

                  3.評標結果的審核

                  央視審計部門會對評標結果進行詳細核查,其中包括專家的打分項,投標人是否實質性響應的審核以及最終結果的合理性,如下

                    (1)央视审计部分会对专家的打分进行审核,主要包括:打分的合理性,即专家所打分值是否与招标文件规定的标准一致;是否与投标人所提供的投标文件内容一致。 打分的准确性:主要表现在:客观分各位专家打分是否一致;专家的打分,是否就是招标文件打分表中可能出现的分值,比如招标文件规定,技术方案优得5分,良得3分,差得0分,专家是不是按这么打的,有没有出现打4分或2分等的情况。 还有若出现同一投标人参加多个包的投标,且打分项相同的情况,那得分一般也是相同的,例如:01包要求具有某资质,得2分,02包也是这么规定的,投标人A既参加01包也参加02包的投标,投标文件中也都附了这个资质,不可能出现01包得了2分,02包得了0分的情况。 合同业绩分与此种情况相类似。

                    (2)投標人的實質性響應,這其中包括資格性和符合性。其中最嚴格的,就是在投標過程中是否有圍標串標的行爲。對此法規規定“有下列情形之一的,視爲投標人串通投標,其投標無效:

                  (一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;

                  (二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;

                  (三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員爲同一人;

                  (四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;

                  (五)不同投標人的投標文件相互混裝;

                  (六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。”

                  招標人,招標代理機構與評標委員會在評審中也需要對這些點進行詳細的核查。(詳見87號令第37條)

                  以上感悟,同各位領導及同事彙報,希望可以對各位在今後政府采購項目的順利執行起到一些作用。

                   

                   


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